依據(jù)公安部新修訂的《關(guān)于公安機關(guān)處理信訪活動違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》，以下32種上訪行為屬于違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法予以治安處罰或刑事責(zé)任：
 

　　1.煽動、串通、脅迫、引誘他人表達訴求，擾亂信訪工作秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾斗毆、尋釁滋事、擾亂信訪工作秩序等違法行為，以擾亂信訪工作秩序為限。

　　2.聚眾擾亂信訪工作秩序，情節(jié)嚴(yán)重，違反《刑法》第二百九十條第一款的規(guī)定，以聚眾擾亂社會秩序罪追究主要分子及其他積極參與者的刑事責(zé)任。
 

　　3.為了產(chǎn)生社會影響，發(fā)泄不滿情緒，實現(xiàn)個人訴求，駕駛機動車輛在公共場所任意沖撞，危害公共安全，符合《刑法》第一百一十四條，第一百一十五條第一款規(guī)定的，以此類推。
 

　　4.以提交信訪材料、反映問題等理由，非法截取、強登、扒乘機動車輛或其他交通工具，或在乘坐交通工具時拋撒信訪材料，違反《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項規(guī)定，影響交通工具正常行駛的，依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項規(guī)定的，依法予以處罰。
 

　　5.在信訪接待處，其他國家機關(guān)或公共場所，公共交通工具中非法攜帶火器、彈藥、弓弩、匕首等管制用具，或爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性及其他危險物質(zhì)的，應(yīng)立即制止，收繳槍支、彈藥、管制器具、危險物品；符合治安管理處罰法第三十二條，第30條規(guī)定，以非法攜帶槍支、彈藥、管制器具、非法攜帶危險物品給予治安管理處罰，情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第一百三十條規(guī)定的，違法攜帶火器，彈藥，管制刀具，危險品危害公共安全罪【追究刑事責(zé)任】。

　　6.違反《信訪條例》第16條、第18條、第16條規(guī)定，在同一信訪事項上多次前往信訪接待場所查訪，拒不按《信訪條例》第十八條規(guī)定推選代表，經(jīng)過相關(guān)國家機關(guān)工作人員勸阻，批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款，公安機關(guān)予以警告，警告或阻止；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序，聚眾擾亂單位秩序，依法給予治安管理處罰。
 

　　7.違反《信訪條例》第十四條、第十五條、第三十四條和第三十五條規(guī)定，拒絕通過法定途徑提出申訴，不按照法定程序請求信訪事項復(fù)查，經(jīng)審查或申訴已依法解決，仍以同一事實和理由提出申訴，在信訪接待場所多次纏訪，經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)工作人員勸阻，批捕無效的，根據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機關(guān)警告、訓(xùn)誡或者制止；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款規(guī)定的，違反單位秩序的，依法給予【治安管理處罰】。
 

　　8.棄置于信訪接待處，或因年老、年幼、體弱多病、患有重病、肢體殘疾等生活無法自理的人，棄留在信訪接待場所，經(jīng)過相關(guān)國家機關(guān)工作人員勸阻，批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款，公安機關(guān)予以警告，警告或者阻止；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款規(guī)定的，以擾亂單位秩序的，依法予以罰款；
 

　　9.在信訪接待處放置花圈、骨灰盒、遺像、祭品，焚燒冥幣，或停放尸體，不聽有關(guān)國家機關(guān)工作人員勸阻，對影響信訪工作秩序進行批評教育，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第六十五條第二項規(guī)定的，為破壞單位秩序，對非法停放的尸體，依法給予治安管理處罰。

　　10.采取放火、爆炸或以其他危險方法自傷、自殘、自殺、危害公眾安全等行為，符合《刑法典》第一百一十四條和第一百一十五條第一款規(guī)定的，以放火罪，爆炸罪，用危險方法危害公共安全罪【追究刑事責(zé)任】。
 

　　11.違反《治安管理處罰法》第四十三條規(guī)定，毆打他人或故意傷害他人身體的，以毆打他人、致傷處以治安管理處罰；符合《刑法》第二百三十四條規(guī)定的，以故意傷害罪追究刑事責(zé)任。明知故犯，明知故犯，故意用撕咬，抓撓等方式傷害他人，符合《刑法》第二百三十四條規(guī)定的，故意傷害罪【追究刑事責(zé)任】。
 

　　12.以口頭、書面或其他方式公開侮辱、誹謗他人的行為，符合《治安管理處罰法》第四十二條第二項，以侮辱罪，污蔑罪依法給予刑事處罰；侮辱、誹謗情節(jié)嚴(yán)重、被害人要求公安機關(guān)立案偵查的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《公安部關(guān)于嚴(yán)格依法處理誹謗案件的通知》，公安機關(guān)立案偵查，除對社會治安和國家利益有嚴(yán)重危害的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提起訴訟，并告知被害人自己向人民法院起訴。
 

　　13.寫信或威脅他人的人身安全，或多次發(fā)出辱罵、恐嚇或其他信息，干擾他人正常生活，按照治安管理處罰法第42條第1項、第5項規(guī)定，以威脅人身安全、干擾正常生活、發(fā)送信息等違法行為依法給予治安管理處罰。
 

　　14.窺視、偷拍、竊聽、散布他人隱私等行為，符合《治安管理處罰法》第四十二條第六項規(guī)定的，以違反隱私罪處以治安管理處罰；依照刑法第253條之二項之規(guī)定，以非法獲取公民個人信息罪【追究刑事責(zé)任】。
 

　　15.捏造、歪曲事實，誣告陷害他人，企圖使他人被追究刑事責(zé)任或接受治安管理處罰，符合《治安管理處罰法》第四十二條第三項規(guī)定的，對誣告陷害依法進行治安管理處罰；符合刑法第二百四十三條規(guī)定的，以誣告陷害罪追究刑事責(zé)任。
 

　　16.在信訪接待處或其他公共場所，故意裸體，情節(jié)惡劣，并符合《治安管理處罰法》第四十四條規(guī)定的，以在公共場合故意裸體裸體進行【治安管理處罰】。
 

　　17.故意破壞公私財物，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，依照法律，對故意破壞財物進行治安管理的，依照《刑法》第二百七十五條的規(guī)定，以故意毀壞財物罪追究刑事責(zé)任。
 

　　18.為了造成社會影響，采取極端鬧訪行為，繼續(xù)進行纏訪，要挾手段，敲詐，符合治安管理處罰法第四十九條規(guī)定的，按《刑法》第二百七十四條的規(guī)定，以敲詐罪追究刑事責(zé)任：以敲詐罪追究刑事責(zé)任。
 

　　19.根據(jù)《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定，以幫助信訪為名騙取他人公私財物的，以詐騙罪處以治安管理處罰；符合《刑法》第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪追究刑事責(zé)任。
 

　　20.在國家機構(gòu)辦公室周圍進行靜坐、張貼告示、分發(fā)材料、呼喊口號、打橫幅、著裝、出示狀紙、威脅自我傷害、自殺者、自殺者或非法聚集者，經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)工作人員勸阻，批評教育無效的，依照《信訪條例》第四十七條第二款，經(jīng)警告、勸告或制止，收繳有關(guān)材料、橫幅、狀紙、狀衣等物品，符合治安管理處罰法第二十三條第一款第一項，二、以擾亂單位秩序，聚眾擾亂單位秩序，依法對其進行治安管理處罰；符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，以聚眾擾亂社會秩序罪追究首要分子和其他積極參與者的刑事責(zé)任；多人圍堵、沖擊國家機關(guān)、擾亂國家機關(guān)正常秩序，根據(jù)刑法第290條第二款規(guī)定，對首要分子及其他積極參與者犯聚眾沖擊國家機關(guān)罪【追究刑事責(zé)任】。
 

　　21.在車站、碼頭、商場、公園、廣場等公共場所張貼布告，分發(fā)材料、呼喊口號、打橫幅、著裝、出示狀紙、或在舉辦文化、體育等大型群眾活動或國內(nèi)、國際重要會議時，在場館周圍、活動區(qū)域或場內(nèi)從事上述行為的，如發(fā)現(xiàn)批評和教育不起作用，根據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機關(guān)警告、訓(xùn)誡或制止，收繳有關(guān)材料和橫幅，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第二項、第二款或第二十四條第一款第一項第三項、第三項、第5條，為擾亂公共場所秩序，聚眾擾亂公共場所秩序或者強行進入大型活動場所，在大型活動場所展示侮辱他人物品，扔在大型活動場所的雜物要依法進行【治安管理處罰】；聚眾擾亂公共場所秩序、抗拒、妨礙國家治安管理工作人員執(zhí)行職務(wù)，有下列情形之一的，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百九十一條的規(guī)定，以聚眾擾亂公共場所秩序罪追究刑事責(zé)任。
 

　　22.在信訪接待處，國家機關(guān)其他機關(guān)門前或交通通道被阻塞，交通阻塞或非法聚集，影響交通工具正常運行，依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項第二款規(guī)定的，為妨礙交通工具正常行駛，聚眾妨礙交通工具正常行駛，依法對其進行治安管理處罰；符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，以聚眾擾亂交通秩序罪追究首要分子刑事責(zé)任。
 

　　23.在外國使領(lǐng)館內(nèi)，國際組織駐華機構(gòu)所在地靜坐、張貼告示、散發(fā)材料、呼喊口號、打橫幅、著裝、出示狀紙等行為或非法聚集，按照《人民警察法》第八條，應(yīng)立即制止，迅速帶離現(xiàn)場，收繳有關(guān)材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品；符合治安管理處罰法第22條第一款第一項，第2款規(guī)定，以擾亂公共場所秩序，聚眾擾亂公共場所秩序，依法對其進行治安管理處罰；符合刑法第二百九十條第一款規(guī)定的，犯聚眾擾亂社會秩序的首要分子和其他積極參與者犯下的罪行【追究刑事責(zé)任】。
 

　　24.煽動、策劃非法集會、游行、示威、不聽勸阻以及違反《治安管理處罰法》第五十五條的規(guī)定，以煽動和策劃非法集會，舉行集會、游行、游行、示威未經(jīng)主管機關(guān)許可、未按照主管機關(guān)許可的目的而進行的【治安管理處罰】；方法、標(biāo)語、口號、起止時間、地點、路線進行，或者在進行過程中，對公眾安全造成危害，破壞社會秩序的，依照《集會游行示威法》第二十七條予以制止，不聽制止、拒不解散的，依法強制驅(qū)散，并依法將其強行帶離現(xiàn)場或立即將其拘押；符合《集會游行法》第二十八條規(guī)定，根據(jù)《刑法》第二百九十六條，對其負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員給予警告或拘留；拒絕服從解散命令，并符合刑法第二百九十六條的規(guī)定，違反法律規(guī)定的集會、游行、示威活動罪應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。如在集會、游行期間發(fā)生其他違法犯罪行為，將依法追究責(zé)任。
 

　　25.實施跳河、跳樓、跳橋、攀爬建筑、鐵塔、煙囪、樹木或其他自傷、自殘、自殺行為，造成社會影響的，按照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二項的規(guī)定，積極組織解救人質(zhì)，擾亂公共場所秩序，依法給予治安管理處罰；符合刑法第二百九十條第一款規(guī)定的，要追究主要分子和其他積極參與破壞社會秩序的人的刑事責(zé)任；與刑法第二百九十一條相一致的，以聚眾擾亂公共場所秩序罪追究主要分子【刑事責(zé)任】。
 

　　26.乘坐公共交通工具拒不購票，或者在其他方面無理取鬧，違反《治安管理處罰法》第二十三條第一款第三項規(guī)定的，以擾亂公共交通工具上的秩序，依法予以“治安管理處罰”。
 

　　27.散播謠言、謊報險情、暴發(fā)、警報、投擲假爆炸物、毒物、放射性、腐蝕性物質(zhì)或傳染病病原體等危險物質(zhì)，威脅實施放火、爆炸、投擲危險物品，造成社會影響，擾亂公共秩序，符合《治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定的，依照刑法第九十一條的規(guī)定，以虛構(gòu)事實擾亂公共秩序，投擲火藥、爆炸物、投擲危險物質(zhì)擾亂公共秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百九十一條之規(guī)定；為制造制造虛假危險物質(zhì)的犯罪，制造、制造、傳播虛假恐怖信息罪【追究刑事責(zé)任】。
 

　　28.妨礙國家機關(guān)工作人員依法履行職責(zé)，強行沖破公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)，或妨礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車，符合《治安管理處罰法》第五十條第一款第二項第三項第四項，即第四項，通過救護車、工程搶險車、警車和其他車輛，對妨礙公務(wù)、妨礙特種車輛通行、沖闖警戒帶、警戒區(qū)依法進行治安管理處罰；妨礙人民警察執(zhí)行職務(wù)的，以暴力、威脅性手段妨礙國家機關(guān)工作人員依法履行職責(zé)，符合《刑法》第二百七十七條規(guī)定的，以妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任。
 

　　29.根據(jù)《治安管理處罰法》第二十六條第三項規(guī)定，任意毀壞、占用信訪接待場所、國家機關(guān)或者他人財物的，依照《刑法》第二百九十三條的規(guī)定，以尋釁滋事罪追究刑事責(zé)任。
 

　　30.煽動群眾暴力抵制國家法律，實施行政法規(guī)，符合《刑法》第二百七十八條規(guī)定的，煽動暴力抗拒法律實施罪【追究刑事責(zé)任】。
 

　　31.通過網(wǎng)站、論壇、博客、微博、微信等制作、復(fù)制、傳播虛假消息、煽動、組織、策劃非法集會，根據(jù)《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第二十條規(guī)定，游行、示威、編造險情、疫情、警情、威脅進行爆炸、放火、投擲危險品或自傷、自殘、自殺等行為，依法予以警。  上海徐匯區(qū)刑事律師事務(wù)所